“今后，審計(jì)署將繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，創(chuàng)新審計(jì)方式，提升審計(jì)能力，提高審計(jì)效率，加大對(duì)政府采購(gòu)的績(jī)效審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督?！睂徲?jì)署財(cái)政審計(jì)司副司長(zhǎng)陳磊在中央國(guó)家機(jī)關(guān)2019年政府集中采購(gòu)負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上明確表示。

會(huì)上，陳磊首先介紹了政府采購(gòu)審計(jì)工作開(kāi)展情況及發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題。他說(shuō)，從近年來(lái)的審計(jì)情況來(lái)看，各部門(mén)、各單位依法依規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不斷提高，政府采購(gòu)行為日趨規(guī)范，照章辦事、講求績(jī)效、公開(kāi)透明、防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)工作的規(guī)范化水平大大提高。但是，從審計(jì)結(jié)果來(lái)看，政府采購(gòu)在預(yù)算編制、組織實(shí)施、監(jiān)督管理方面還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是政府采購(gòu)預(yù)算編制不完整、不準(zhǔn)確，約束力不強(qiáng)。主要是無(wú)預(yù)算或超預(yù)算采購(gòu)。一些部門(mén)或其所屬單位年初在部門(mén)預(yù)算中沒(méi)有編制政府采購(gòu)預(yù)算，年中也未追加采購(gòu)預(yù)算，但卻實(shí)施了政府采購(gòu)。同時(shí)，實(shí)際采購(gòu)范圍和金額超出預(yù)算編報(bào)的范圍和金額。比如，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2016年，某部門(mén)所屬單位有4個(gè)工程和服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選取供應(yīng)商并支付采購(gòu)費(fèi)用9992.57萬(wàn)元，但4個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目均未編報(bào)采購(gòu)預(yù)算，也沒(méi)有申請(qǐng)追加預(yù)算。“采購(gòu)預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的重要組成部分，按照預(yù)算法的規(guī)定，各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。”陳磊強(qiáng)調(diào)。

二是采用各種方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)中，將工程、服務(wù)等政府采購(gòu)項(xiàng)目化整為零或者采取其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生。

化整為零。比如，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2015年，某部門(mén)所屬單位將本應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)方式的某政府采購(gòu)項(xiàng)目，拆分成4個(gè)小項(xiàng)目，先后與某企業(yè)簽訂4份總金額155萬(wàn)元的合同；同樣，該單位將另外一個(gè)本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目拆分為8個(gè)小項(xiàng)目，先后與某公司簽訂總金額295萬(wàn)元的8份合同，以達(dá)到規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的目的。此外，還有達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)卻采用了公開(kāi)招標(biāo)以外的政府采購(gòu)方式。

三是政府采購(gòu)程序執(zhí)行不嚴(yán)格、走過(guò)場(chǎng)。政府采購(gòu)信息發(fā)布不規(guī)范，政府采購(gòu)程序走過(guò)場(chǎng)。主要是先確定中標(biāo)單位、“量身定做”招標(biāo)文件，再走政府采購(gòu)程序，幫助特定對(duì)象中標(biāo)，甚至有的逆程序操作。這些政府采購(gòu)盡管在手續(xù)上采取了很多補(bǔ)救措施，但也很容易露出馬腳。

四是政府采購(gòu)管理內(nèi)控制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格。采購(gòu)管理配套規(guī)章制度不健全。一些單位由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究，制定的配套制度可操作性不強(qiáng)、指導(dǎo)性不夠，難以充分發(fā)揮作用。采購(gòu)的組織管理機(jī)構(gòu)不健全，難以承擔(dān)采購(gòu)管理的重任。內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)格，內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制不健全。另外，一些單位內(nèi)審部門(mén)直接參與具體采購(gòu)事務(wù)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，不僅失去了獨(dú)立性、不能客觀公正獨(dú)立地開(kāi)展監(jiān)督，還給事后審計(jì)出了難題。有的單位還存在采購(gòu)基礎(chǔ)管理工作薄弱的問(wèn)題。

“政府采購(gòu)存在以上問(wèn)題的主要原因有：對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不夠，過(guò)多考慮部門(mén)或者單位利益和追責(zé)問(wèn)責(zé)力度不夠。”陳磊坦言，同時(shí)，政府采購(gòu)審計(jì)工作目前也面臨一些難點(diǎn)：一是對(duì)于未采用公開(kāi)招標(biāo)形式的政府采購(gòu)貨物、服務(wù)等的價(jià)值或者公允市場(chǎng)價(jià)格難以判斷。二是對(duì)政府采購(gòu)的績(jī)效審計(jì)還需進(jìn)一步探索。今后，審計(jì)署將繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，創(chuàng)新審計(jì)方式，提升審計(jì)能力，提高審計(jì)效率，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督。

一是加大對(duì)政府采購(gòu)的績(jī)效審計(jì)力度。為適應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算全面績(jī)效管理的需要，審計(jì)署將積極探索政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的方式方法，加大對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行、采購(gòu)資金使用績(jī)效、采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)督評(píng)價(jià)力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)貨物、工程以及服務(wù)在全生命周期內(nèi)的價(jià)值最大化。二是加大政府采購(gòu)重大違法違規(guī)線索的查處力度。審計(jì)署將充分利用大數(shù)據(jù)，加大對(duì)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析的力度，著重揭示在政府采購(gòu)中違規(guī)操作，導(dǎo)致重大損失浪費(fèi)、以及損公肥私，向個(gè)人或者小團(tuán)體輸送利益等問(wèn)題。三是推動(dòng)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。審計(jì)署將向有關(guān)部門(mén)及時(shí)移送審計(jì)發(fā)現(xiàn)的政府采購(gòu)中的違法違規(guī)問(wèn)題，為有關(guān)部門(mén)加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度提供支持，推動(dòng)構(gòu)建集中、高效、干凈的政府采購(gòu)環(huán)境。