6月7日，受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議作了國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

報(bào)告顯示，2020年，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取得明顯成效，人民生活得到切實(shí)保障，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，審計(jì)整改力度進(jìn)一步加大。審計(jì)機(jī)關(guān)以強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督，保障政策措施落實(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為贏得抗疫斗爭(zhēng)、落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

緊盯錢(qián)花得好不好

為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，2020年，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞市場(chǎng)主體急需，制定和實(shí)施規(guī)模性紓困政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。去年全年，市場(chǎng)主體減負(fù)超過(guò)2.6萬(wàn)億元，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬(wàn)億元，對(duì)新增2萬(wàn)億元中央財(cái)政資金建立直達(dá)機(jī)制；全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付比上年增長(zhǎng)12%，有力支持基層政府?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作。

“審計(jì)結(jié)果表明，財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，財(cái)稅體制改革進(jìn)一步深化，預(yù)算和投資計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好?！焙顒P說(shuō)。

但侯凱也表示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政管理制度機(jī)制還不夠完善，財(cái)政資源統(tǒng)籌工作有待改進(jìn)，財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不充分，中央與地方財(cái)政關(guān)系尚未理順。在中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行方面，有關(guān)部門(mén)和單位積極壓減非急需非剛性支出，財(cái)政撥款預(yù)算執(zhí)行率89.08%，比上年提高0.24個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)一些部門(mén)還存在預(yù)算不夠完整準(zhǔn)確，少（多）報(bào)預(yù)算、代編預(yù)算，預(yù)算管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題。

“多年來(lái)，上述中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的不少問(wèn)題屢次出現(xiàn)，所屬二、三級(jí)單位尤為突出，反映出部門(mén)預(yù)算管理體制機(jī)制還不完善、制度執(zhí)行還不到位?！焙顒P建議，要建立健全不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系并據(jù)實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，并且進(jìn)一步細(xì)化量化政府過(guò)緊日子要求，不斷增強(qiáng)預(yù)算剛性。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示，預(yù)算管理是現(xiàn)代財(cái)政制度的基石，今年的審計(jì)工作報(bào)告對(duì)預(yù)算管理情況進(jìn)行了深度“體檢”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并指出原因，能夠促使相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)一步改善管理、優(yōu)化制度，推動(dòng)預(yù)算管理改革向縱深發(fā)展，從而將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

關(guān)注重大政策落實(shí)到不到位

圍繞黨中央重大政策措施落實(shí)情況，2020年7月以來(lái)，審計(jì)部門(mén)每季度選擇若干項(xiàng)具有全局性、關(guān)鍵性的重大經(jīng)濟(jì)政策措施，集中開(kāi)展落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。

其中，建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是2020年國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情作出的重大決策部署，也是審計(jì)的重要內(nèi)容之一。報(bào)告顯示，截至2020年底，實(shí)行直達(dá)市縣基層管理的1.7萬(wàn)億元中，除40億元結(jié)轉(zhuǎn)下年，50億元撥付2家中央部門(mén)外，其余1.69萬(wàn)億元資金已全部下達(dá)地方。

“審計(jì)結(jié)果表明，黨中央、國(guó)務(wù)院作出新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民的重大決策部署，有力支持保障了大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的落實(shí)到位，促進(jìn)了上億市場(chǎng)主體的生存發(fā)展，為做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六?！蝿?wù)，從而贏得各項(xiàng)工作主動(dòng)權(quán)發(fā)揮了重要支撐作用?！焙顒P表示。

“審計(jì)工作中，審計(jì)部門(mén)充分發(fā)揮‘治已病、防未病’的功能，審計(jì)出部分地區(qū)存在資金分配不夠科學(xué)、資金違規(guī)撥付、抗疫特別國(guó)債資金用于抗疫無(wú)關(guān)支出、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題?！蓖舻氯A認(rèn)為，這對(duì)于進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化，將起到重要作用。

在減稅降費(fèi)政策落實(shí)方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)措施，積極推行“非接觸式”辦稅繳費(fèi)，明顯減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，有力推動(dòng)了保市場(chǎng)主體目標(biāo)的落實(shí)。

但具體執(zhí)行中仍存在一些問(wèn)題，比如稅費(fèi)優(yōu)惠政策未全面落實(shí)，違規(guī)返還稅款造成財(cái)政收入流失，違規(guī)征收過(guò)頭稅費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等?！爱?dāng)前一些基層財(cái)政支出壓力加大，要抓緊清理和規(guī)范部分地方違規(guī)返還稅收行為，避免財(cái)政收入大量流失影響財(cái)政可持續(xù)性。”侯凱表示。

在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，報(bào)告顯示，審計(jì)的19家金融機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)普惠金融服務(wù)，企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題得到緩解，同時(shí)服務(wù)小微企業(yè)有偏差，通過(guò)存貸掛鉤、違規(guī)收費(fèi)等方式增加企業(yè)融資成本等問(wèn)題也不容忽視。

對(duì)此，侯凱建議，要把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在更加突出位置，及時(shí)糾正金融資源脫實(shí)向虛問(wèn)題，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。同時(shí)，多渠道補(bǔ)充銀行資本金，嚴(yán)肅查處金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，防范化解突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。

審視各類風(fēng)險(xiǎn)防范得不得力

對(duì)于公眾比較關(guān)注的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)重點(diǎn)調(diào)查了17省本級(jí)、17市本級(jí)和21縣共55個(gè)地區(qū)的政府債務(wù)管理情況。報(bào)告顯示，2020年底，這55個(gè)地區(qū)政府債務(wù)余額5.07萬(wàn)億元，平均債務(wù)率較上年降低13個(gè)百分點(diǎn)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體呈收斂態(tài)勢(shì)。

“但專項(xiàng)債券重發(fā)行輕管理的問(wèn)題仍然存在?！焙顒P建議，要加強(qiáng)地方債務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)識(shí)別變相舉借債務(wù)行為并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，有效遏制地方政府隱性債務(wù)。

值得注意的是，今年的審計(jì)工作報(bào)告首次將企業(yè)、金融、行政事業(yè)、自然資源4類國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況單獨(dú)列報(bào)，并集中反映發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，比如，在金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)方面，金融資源配置仍存在脫實(shí)向虛傾向、違規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控不嚴(yán)格等現(xiàn)象。

“今年的審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)一步彰顯了財(cái)政審計(jì)在促進(jìn)國(guó)家治理中的兩項(xiàng)獨(dú)特作用，即信息功能與監(jiān)督功能。” 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任王雍君表示，一方面，財(cái)政審計(jì)作為“公正的第三方”角色，披露的信息具有更高的可信度與可靠性，有助于減輕或消除政府與公眾之間的信息不對(duì)稱；另一方面，審計(jì)報(bào)告通過(guò)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題暴露在公眾視野中，有助于督促有關(guān)部門(mén)單位加強(qiáng)管理，完善制度建設(shè)，從而促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范高效運(yùn)行，保障國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全。

監(jiān)督效果已經(jīng)有所顯現(xiàn)，報(bào)告顯示，當(dāng)前審計(jì)整改力度進(jìn)一步加大。截至2021年4月，對(duì)2019年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)單位和地方已整改2545.4億元，制定完善制度3485項(xiàng)，追責(zé)問(wèn)責(zé)722人。

“下一步，審計(jì)機(jī)關(guān)將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，加大對(duì)報(bào)告反映問(wèn)題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告?！焙顒P表示。