7月29日，受市政府委托，市審計局局長馬蘭霞向市十五屆人大常委會第三十二次會議作了《關于北京市2020年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。這次的審計報告有什么亮點，提出了哪些問題？

城市管理類支出個別政策亟待細化

馬蘭霞在報告審計出的問題時提到，目前，北京市雖然確定了進入市屬生活垃圾處理設施的處理基準價格、補償費用標準、結算價格，以及生活垃圾分類以獎代補標準等，但尚未對生活垃圾前端分類支出政策進行細化。2020年，審計的8個區(qū)市區(qū)兩級生活垃圾前端分類支出資金7.72億元。其中，人工二次分揀費用占比近六成。且因管理不到位，存在垃圾桶前值守人員未進行分類指導、垃圾混裝混投等問題。垃圾分類投入中還有不合理支出，個別街道購置的智能垃圾桶價格較高，但其人臉識別、刷卡等追溯管理功能未能實現。

此外，文化類支出個別政策需要進一步明確政策定位。近三年，實體書店項目安排預算資金2.59億元用于扶持561家書店。實體書店扶持政策雖然制定了針對房租、獎勵等事項的補助標準，但對書店融合發(fā)展等不同業(yè)態(tài)扶持定位不清晰，扶持效果有待提升。抽查發(fā)現，有的書店主營業(yè)務為健身房、培訓機構、茶館等，有的書店在獲取補貼后關停，有的開業(yè)僅1年。

3項社會保險政策不符合實際情況

2020年，北京市落實國家政策要求，切實用好社會保險基金預算，支持企業(yè)應對疫情影響復工復產，充分發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)、防失業(yè)方面的重要作用。

審計發(fā)現的主要問題，一是醫(yī)療保險基金收入預算編制不夠完整。2020年，個別項目中央財政補助資金1.33億元，未計入北京市職工醫(yī)療保險基金預算收入。

二是一些社會保險支出政策需要進一步調整。失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升資金安排的職業(yè)指導培訓補貼等3項社會保險政策不符合實際情況，政策受益面窄，政策目標無法實現。其中，職業(yè)指導培訓補貼政策當年無人受益，其他2項政策受益面也僅占政策需求人群的0.44%和5.54%。

12個單位21個項目存在“不計成本”現象

報告稱，12個單位21個項目存在“不計成本”現象，涉及資金4540.38萬元。在雜志運營方面，抽查3個編輯、出版、發(fā)行費全部由財政資金保障的單位，有的采用全彩印刷，標準較高，并附贈筆記本，單冊印刷成本遠高于定價，是最低發(fā)行價的5倍。有的宣傳推廣等相關費用達到出版發(fā)行經費的五成以上。

在提供公共服務方面，個別公共服務設施利用率較低，后續(xù)單位運維成本較高。24小時自助圖書館近年來使用次數、人數逐年下降，按投入的運營費測算，單次借書成本已上升至每人次63元。首都職工數字圖書館項目，已有存量登錄賬號16.62萬個，在使用率低的情況下，又以單價16.2元新購登錄賬號1萬個。2020年每個賬號年均訪問系統(tǒng)僅1次。

在微信公眾號運營方面，有的部門所屬3個基層單位微信公眾號的運維費用，全部由市級財政資金保障，有的微信公眾號近3年支出運維費153萬元，每年發(fā)表文章80篇左右，平均每年閱讀量僅為1.88萬次。有的與運營商簽訂的合同中未規(guī)定具體工作量。有的事項支出依據不充分。

在培訓、活動類項目方面，2020年，個別單位組織的培訓項目，未按照實際培訓需求，而是按照財政規(guī)定的培訓費預算綜合定額與承辦單位簽訂委托合同并支付培訓費用，合同未對工作標準、服務數量和質量等進行約定，抽查發(fā)現直接培訓成本僅占合同金額的三成左右，近五成的培訓費用由承辦單位轉包給第三方進行課程錄制和后期制作。

基本養(yǎng)老、醫(yī)保重點人群參保未實現全覆蓋

馬蘭霞介紹，審計工作重點關注了北京市2020年基本養(yǎng)老保險基金和基本醫(yī)療保險基金的籌集使用、運行管理以及政策落實情況，養(yǎng)老和助殘等重點民生保障資金的使用情況，石景山等8個區(qū)及北京經濟技術開發(fā)區(qū)保障性安居工程資金投入使用情況，北京市16個區(qū)的52個街道、107個社區(qū)基層治理資金管理使用情況。

審計發(fā)現基本養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金運行中，重點人群參保未實現全覆蓋，數據信息未實現有效共享。1.56萬名重點人群未參加基本養(yǎng)老保險，1620名重點保障對象未按規(guī)定納入北京市居民醫(yī)保兜底保障范圍。2個區(qū)56個機關單位少繳醫(yī)療保險費7909.28萬元。由于民政、醫(yī)保等部門間數據不共享、審核把關不嚴等，相關經辦機構違規(guī)向已死亡人員等發(fā)放養(yǎng)老金和醫(yī)保待遇942.74萬元，向醫(yī)療機構支付超出醫(yī)療機構等級、醫(yī)保目錄限制性規(guī)定的費用1176.34萬元。

此外，養(yǎng)老服務驛站設定基本服務項目與老年人實際需求匹配度不足。區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心、養(yǎng)老照料中心、殘疾人社區(qū)溫馨家園等尚未實現應建盡建。4個區(qū)的28家養(yǎng)老服務驛站或養(yǎng)老照料中心享受了補助資金，運營后不久即撤站或停業(yè)，共涉及資金1075萬元。因審核不嚴，150.22萬元養(yǎng)老、助殘相關補貼發(fā)放給不符合條件的單位和個人，還有446.68萬元被一些單位騙取或挪用。

審計工作有何改革？

“未病先防、未審先改”；加強權力運行關鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督力度

馬蘭霞在報告中說，北京審計工作更加注重推進解決問題，堅持從經濟事項的真實合法效益入手，深入分析產生問題的原因，提出有針對性的審計建議，完善提示提醒工作機制，促進“未病先防、未審先改”。2019年度審計報告揭示的問題，有關部門已制定完善市級制度、政策21項，建立健全部門內部控制和財務管理等制度83項。

北京審計局還聚焦資金使用和權力運行的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，加大審計監(jiān)督力度。關注中央八項規(guī)定及其實施細則精神和市委實施意見落實，著重揭示重大違紀違法、重大損失浪費、重大失職瀆職等問題，及時向有關部門移送問題線索。

審計結果如何？

嚴控“三公”經費和會議費等一般性支出；財政支出保障了各項重點工作的推進

據馬蘭霞報告，審計結果表明，市級各部門、各單位順利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。

統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，全力推動復工復產達產。2020年，市級一般公共預算收入3024.7億元，完成調整預算的101.9%。財政支出保障了全市各項重點工作的推進。

緊扣“七有”“五性”改善民生，進一步增強人民群眾獲得感幸福感安全感。各部門、各單位認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴控“三公”經費和會議費等一般性支出?！翱傮w看，財稅改革不斷深化，預算績效管理逐步加強，財政收支運行平穩(wěn)，2020年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況較好。”馬蘭霞說。

審計發(fā)現了什么問題？

集中在四個方面；通過審計整改，相關部門、單位已上交財政資金13.66億元

馬蘭霞在報告中說，審計也發(fā)現相關部門、單位還存在一些問題，對審計發(fā)現的問題分類，主要反映在資金分配、任務落實、成本績效，以及預算執(zhí)行和財務管理基礎工作這四個方面。

目前，通過審計整改，相關部門、單位已上交財政資金13.66億元，歸還原渠道資金0.55億元，促進資金撥付到位15億元，調賬處理5.82億元。按照《北京市預算審查監(jiān)督條例》和市人大常委會要求，市政府將在年底前向市人大常委會報告審計整改情況。